東南亞：中國的「後院」？

在老撾贏得東南亞運動會(已於去年12月舉行)主辦權後，中國主動提出幫助這個小國在首都萬象郊區修建一座嶄新的場館。場館設施包括一座游泳館和一座足球場。但對老撾政府而言，中國的此類慷慨之舉可不是免費午餐。

作為修建場館的回報，老撾政府許諾中國蘇州工業園區海外投資有限公司(Suzhou Industrial Park Overseas Investment Co)擁有萬象郊區1600公頃土地50年的租賃權。但中方欲引進3000名勞工施工的消息，在老撾民眾中掀起了軒然大波，老撾政府被迫將土地租讓面積削減至200公頃，並承諾向中方提供別處土地，以補償其損失。

從這件事中，我們既可以看出中國經濟和戰略實力所產生的吸引力(這一吸引力正將東南亞大陸國家更緊密地吸引到其周圍)，也可以看出相關國家由此顯露出來的抗拒力。一些民族主義者擔心，自己國家正淪為中國的衛星國(從許多方面來說，這些國家已不是第一次淪入如此境地)，但這種擔心正開始與其國家的經濟和外交要務產生沖突。

在越南，中國人開採鋁土礦的計劃，已引發公眾強烈批評；在柬埔寨，農民和漁民則擔心自己的土地和水域正逐漸被中國人買光；就連幾乎沒有其他朋友的緬甸，也在用惶恐的眼光打量著中國日益提升的聲望和自信。

發愁的並不只是東南亞人。多年來，該地區為跨國製造商提供了既廉價又可靠的勞動力儲備。如今，西方投資者很難在中國盈利，而越南T恤或馬來西亞硬盤帶來的豐厚利潤卻能讓許多跨國企業的資產負債表增色不少。

東南亞微妙的地區平衡所面臨的威脅，在亞洲內外均得到越來越大的重視，尤其是考慮到越南、泰國和緬甸最近掀起了一波軍購熱潮——在這些國家，軍方力量無一例外地與政治權力中心緊密相連。

亞洲各國民眾與西方企業高管的擔心，迫使該地區各國政府小心翼翼地在各方之間維持平衡。鑒於中國對指責聲音非常敏感，這些政府不得不在安撫本國民眾的不安情緒與爭取中國好感之間「走鋼絲」，同時還要讓投資者放心。悉尼洛伊國際政策研究所(Lowy Institute for International Policy)的馬爾科姆‧庫克(Malcolm Cook)表示：「政界人士們公開發表的言論與民眾心中所感存在差距。」。

在許多方面，成為中國的鄰國是一件幸事。從長期來看，中國崛起為大國賦予了東南亞一種與其經濟影響力相稱的、全新的地緣戰略重要性。東盟(ASEAN) 10個成員國共有近6億人口，國內生產總值(GDP)合計約1.5萬億美元。

去年，希拉里‧克林頓(Hillary Clinton)站在泰國東盟峰會的講臺上對聽眾說：「我們回來了。」她的話立刻讓人們想起了小布什(George W. Bush)政府時期美國外交政策的那段「荒廢的歲月」。但在許多人看來，近20年來美國的東南亞政策一直處在「冬眠」之中。參議院東亞及太平洋事務小組委員會主席、民主黨人吉姆‧韋布(Jim Webb)上周稱，東南亞地區為「我們外交政策中被長期忽視的地區。其根源是，我們在界定美國與不同國家、不同政體關系的基本參數時所使用的各項標準，常常相互矛盾。這些標準我們過去使用過，現在也仍在使用。」。

中國樂意慷慨解囊，同時又不附加令人頭疼的人權條件，這也令它在這個民主根基極不牢固的地區頗受歡迎。相比之下，美國在提供援助時，一般都會附加此類條件。其結果是：中國、印度、日本和美國四個區域性大國為對該地區施加影響力展開了新一輪競爭。

新加坡國立大學(National University of Singapore)教授馬凱碩(Kishore Mahbubani)表示：「東盟正在經歷歷史上最甜蜜的時期之一，因為有四位追求者對它感興趣。假如這是場軍事之爭，這里就會變成戰場，但如果是場經濟之爭，對東南亞而言就是件好事。」。

今天，美國比以往更願意與該地區國家接觸，而不再在乎它們是否為民主國家——抵消中國的影響是當務之急，尤其是在緬甸問題上。分析人士表示，緬甸軍政府樂於接受美國的友好姿態，這在很大程度上是因為該國軍方渴望制衡中國影響。

從短期來看，中國經濟成就的鄰近效應，已減弱了全球金融危機的沖擊；中國大手筆的國內刺激計劃，也影響到了其南部邊境之外，對東南亞經濟起到了提振作用。

最明顯的例證，是緬甸、老撾和越南臨近中國邊境地區充斥的那些花天酒地的賭場和高爾夫球場：那裡有24小時霓虹閃爍的娛樂表演，醉醺醺的中共官員與黑社會和企業家們勾肩搭背，每註牌的賭註都有上萬元人民幣。

在緬中邊境的許多城鎮，中國游客很難感覺自己身在異鄉；店主們對人民幣的喜愛程度超過了本國貨幣，移動服務提供商是中國電信(China Telecom)；此外，不止一家旅館的房間號碼全部以「8」開頭——這是中國賭徒們的幸運數字。

但這片繁榮景象對經濟的影響並沒有看上去那麼大。盡管中國作為貿易夥伴國的重要性與日俱增，但面對東南亞新興國家的出口，它只能消化其中的不到四分之一；而且對該地區許多國家而言，中國還是一個直接競爭者。(就連那些賭場也大多為中國人所有，賭場的大部分管理員、酒吧員工和娼妓也都是從中國境內招來的。)

對多數東南亞國家而言，隨著中國吸引力的增強，它最終也許會吞噬掉它們的經濟和社會，這讓成為中國鄰國的好處減色不少。洛伊的庫克表示：「人們的一個擔憂是，中國將搶走該地區的產業鏈，吞掉東南亞的蛋糕。」。



這種擔憂源自這些國家的歷史。「它們與中國有不少陳年舊賬，」曼谷國際和安全研究所(Institute of International and Security Studies)主任提塔南‧蓬蘇迪拉克(Thitinan Pongsudhirak)表示。「東南亞地區幾乎每個國家的共產黨叛亂，中共都曾予以支持。」。

過去50年，亞太許多地區都爆發過反華浪潮：1967年，緬甸爆發了反華騷亂；1979年中越戰爭結束後，數十萬華人逃離越南；在印度尼西亞，許多華人在1969年的騷亂中遇害，1989年，同樣的悲劇又再一次上演；最近一次發生在去年的巴布亞新幾內亞，一些中國商店被燒成了灰燼。

印度尼西亞已採取行動，推遲在一些重要領域履行《中國-東盟自由貿易協定》(ACFTA)，尤其在鋼鐵和紡織品領域。去年10月，該國指責中國傾銷釘子，並對從中國進口的釘子徵收145%的懲罰性關稅。

就自身而言，北京方面十分在意自己對鄰國產生的影響，在涉足該地區事務時盡量小心謹慎。在中國領導人與東盟領導人會面時，北京方面通過精心的安排來確保雙方平起平坐的形象。中國去年展開魅力攻勢，總共向東盟各國提供了250億美元資金：150億美元貸款(其中包括67億美元的優惠貸款)，以及100億美元的投資基金。

去年12月，中國國家副主席習近平出訪亞洲四國，在緬甸重申了對緬政府的支持，並簽署了多項合作協議，其中包括修建一條直通中國雲南省心臟地帶的油氣管道。在柬埔寨——中國是其最大的投資國——習近平簽署了價值12億美元的協議。而就在此前兩天，柬埔寨當局不顧國際壓力，驅逐了20名尋求避難的維吾爾人——中國政府懷疑這些人參與了去年7月份的新疆騷亂。

盡管如此，東南亞發生暴力沖突的可能性依然存在，尤其是在西沙群島和南沙群島問題上。文萊、中國、台灣、馬來西亞、菲律賓和越南均宣稱對這些群島擁有全部或部分主權。

最近，北京方面在南海問題上表現得更加強硬——據信，該海域擁有大量油氣儲備。新年前夕，中國宣佈了將西沙打造成「世界一流」旅游目的地的計劃，引發了越南的強烈反應。去年3月，中國派出「中國漁政311船」(中國最大的漁政船)前往南海海域宣示主權，以此回應一些國家的領土侵犯——馬來西亞官員頻繁登陸南沙群島島礁就是其中一例。

還有一些跡象表明，東南亞正重整軍備。越南最近宣佈，將從俄羅斯購買6艘基洛級潛艇和12架噴氣式戰鬥機。緬甸也一直在購買俄羅斯戰機。泰國也已撥款購買新戰鬥機，以重新裝備其空軍。

東南亞內部充斥著原始民族主義、資源競爭和各式政體，是一個潛在的「火藥桶」。除了民主制，該地區的政體還包括文萊的君主專制、緬甸的軍事獨裁統治、以及老撾和越南的共產主義體制。

無論是中國的崛起，還是美國再次表現出的興趣，都在改變一個達成諒解的亞洲在越戰之後大體維持的勢力平衡。正如馬凱碩教授所言，如果競爭僅限於經濟領域，那麼它可能會給整個地區帶來好處，但沒人能保證競爭會局限在經濟領域內。

就像曼谷的提塔南所說的：「一些中國人認為，中國昔日的身份曾是該地區的宗主國。這里是他們的後院，而且他們覺得，昔日的格局正在重現。」。




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